МІЖСЕКТОРАЛЬНА КОНСОЛІДАЦІЯ ЗАДЛЯ ПРИСКОРЕННЯ ПРОЦЕСІВ ЗГУРТУВАННЯ ГРОМАД В УКРАЇНІ

Анотація

Актуальність дослідження зумовлена необхідністю пошуку нових дієвих механізмів адаптації українських територіальних громад до масштабних воєнних і соціальноекономічних шоків. Традиційні вертикально-ієрархічні та моносекторальні підходи до управління спільнотами втрачають ефективність через надмірну централізацію прийняття рішень і недостатнє залучення внутрішніх ресурсів, що потребує об’єднання зусиль усіх місцевих зацікавлених сторін (органів влади, бізнесу та громадськості). Метою статті є обґрунтування теоретико-прикладних засад міжсекторального співробітництва та розробка покрокового механізму узгоджених дій публічного сектору, приватного підприємництва та інститутів громадянського суспільства для прискорення згуртування територіальних громад і збереження їхнього людського потенціалу.

Оцінка фінансової спроможності вибірки громад Київської області підтвердила поглиблення структурної поляризації та міжрегіональних диспропорцій вітчизняних територій. Виявлено глибокий розрив між високоспроможними спільнотами, які акумулюють кадровий потенціал і здійснюють капітальну відбудову середовища, та вразливими територіями, де ключовим деструктивним елементом стає «проїдання» ресурсів і витрачання основної частки бюджету на утримання управлінського апарату. Попри поступове пожвавлення підприємницької активності та зростання власних надходжень місцевих бюджетів, фінансова стабільність на місцях залишається хиткою через деформацію структури бюджетування, критичну залежність від міжбюджетних трансфертів та розбалансування бюджетного механізму в умовах масштабних руйнувань і високого рівня безробіття. У статті обґрунтовано концептуальні засади узгодженого співробітництва, спрямованого на підвищення стійкості територіальних громад в умовах безпекових, демографічних та економічних викликів. На основі інституційного аналізу розмежовано компетенції чотирьох ключових суб’єктів: органів місцевого самоврядування (управлінський центр), суб’єктів господарювання (економічна база), наукових установ (аналітична експертиза) й мешканців (джерело соціального капіталу). Сформовано покрокову схему спільних дій, що забезпечує послідовне проходження шляху від діагностики локальних проблем до реалізації спільних проєктів і підсумкової оцінки їх впливу на добробут населення. Практична цінність запропонованого підходу полягає в оптимізації використання внутрішнього потенціалу громад та усуненні суперечностей між учасниками управління.

REFERENCES / ЛІТЕРАТУРА

1. Trokhymyshyn, S., & Bului, O. (2024). The instruments of business support in territorial communities. Economy and Society, 65. https://doi.org/10.32782/2524-0072/2024-65-106

[Трохимишин, С., Булуй, О. (2024). Інструменти підтримки бізнесу в територіальних громадах. Економіка та суспільство, 65].

2. Bondar, V. (2025). Resilience of territorial communities in Ukraine: a security approach. Derzhavne upravlinnya: udoskonalennya ta rozvytok, 9. https://doi.org/10.32702/2307- 2156.2025.9.14

[Бондар, В. Д. (2025). Стійкість територіальних громад в Україні: безпековий підхід. Державне управління: удосконалення та розвиток, 9].

3. Libanova, Е. (2023). On the post-war revival of Ukraine. Visn. Nac. Akad. Nauk Ukr., 2, 55—61. https://doi.org/10.15407/visn2023.02.055

[Лібанова, Е. М. (2023). Щодо повоєнного відродження України. Вісник НАН України, 2, 55—61].

4. Zaiats, T., Diakonenko, O., & Sova, O. (2024). The impact of non-governmental organizations on the resilience potential of territorial communities in Ukraine. In: Development through Research and Innovation — 2024: Proceedings of the 5th International Scientific Conference. SEP ASEM. Р. 367—378. https://doi.org/10.53486/dri2024.42

5. Herasyk, D., & Matvieieva, О. (2024). The Formation of Social Capital as a Key Factor in Implementing the Concept of Sustainable Development for Territorial Communities in Ukraine During Wartime. Public Administration Aspects, 12 (4), 5—12. https://doi. org/10.15421/152442

[Герасик, Д., & Матвеєва, О. (2024). Формування соціального капіталу як ключовий фактор реалізації концепції сталого розвитку територіальних громад України в умовах війни. Аспекти публічного управління, 12 (4), 5—12].

6. Sánchez-Soriano, M., Arango-Ramírez, P. M., Pérez-López, E .I., & García-Montalvo, I. A. (2024). Inclusive governance: empowering communities and promoting social justice. Front. Polit. Sci., 6, 1478126. https://doi.org/10.3389/fpos.2024.1478126

7. Feinberg, A., Ghorbani, A., & Herder, P. M. (2023). Commoning toward urban resilience: The role of trust, social cohesion, and involvement in a simulated urban commons setting. Journal of Urban Affairs, 45(2), 142—167. https://doi.org/10.1080/07352166.2020.1851139

8. Thornton, T. E., Knox, C. C., Lopez-Littleton, V., & Hall, J. L. (2023). The nexus between emergency management, public health, and equity: Responding to crisis, and mitigating future hazards. Public Admin Rev, 83, 1166—1169. https://doi.org/10.1111/puar.13712

9. Osei-Kyei, R., Narbaev, T., Ampratwum, G., & Ke, Y. (2026). Critical strategies for building urban community resilience through public-private partnerships: a system dynamics modelling. International Journal of Construction Management, 1—19. https://doi.org/10.1 080/15623599.2026.2641179

10. Koekkoek, A., Kleinhans, R., & van Ham, M. (2024). University-community engagement in the Netherlands: blurring the lines between personal values, societal expectations, and marketing. Front. Educ., 9, 1005693. https://doi.org/10.3389/feduc.2024.1005693

11. Ilieva-Trichkova, P., Boyadjieva, P., & Dimitrova, R. (2024). Higher education as a public good and social cohesion: an exploratory study from a European comparative perspective. European Journal of Higher Education, 14 (sup1), 69—87. https://doi.org/10.1080/215682 35.2024.2403605

12. OECD (2026). Ukraine’s Strategic Response to the Displacement Crisis: Return, Reintegrate, Reconnect. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/9b773da4-en

13. ІCC Ministry of Social Policy. (2026). Internally displaced persons. https://www.ioc.gov. ua/analytics/dashboard-vpo

[ІОЦ Мінсоцполітики (2026). Внутрішньо переміщені особи].

14. International Organization for Migration. (2023). Internal Displacement Report: General Population Survey. Round 15. https://dtm.iom.int/sites/g/files/tmzbdl1461/files/reports/ IOM_Gen%20Pop_R15_IDP_ENG-UKR_translation_v3.pdf

[Міжнародна організація з міграції (2023). Звіт про внутрішнє переміщення населення в Україні. Раунд 15].

15. Centre for Economic Strategy. (2026). Ukraine War Economy Tracker. https://ces.org.ua/ tracker-economy-during-the-war

[Центр економічної стратегії (2026). Трекер економіки України під час війни].

16. Onyshchuk, І. (2026). Analysis of local budget execution in 2025: key trends and fiscal capacity of communities. Decentralization. https://decentralization.gov.ua/news/20555

[Онищук, І. (2026). Бюджети громад у 2025 році: стійкість, адаптація, розвиток. Децентралізація].

17. Accounting Chamber of Ukraine (2025). Report on the results of the analysis of the execution of main local budget indicators for 2022—2024. https://rp.gov.ua/upload-files/ Activity/Collegium/2025/28-6_2025/Zvit_28-6_2025.pdf

[Рахункова палата України (2025). Звіт про результати аналізу виконання основних показників місцевих бюджетів за 2022—2024 роки].

18. Ministry of Finance of Ukraine (2026). Local budgets. https://mof.gov.ua/uk/vykonanniadokhodiv-mistsevykh-biudzhetiv

[Міністерство фінансів України (2026). Місцеві бюджети].

19. Kyiv School of Economics (2026). “Russia Will Pay”. https://kse.ua/ua/russia-will-pay

[Київська школа економіки (2026). «Росія заплатить»].

20. United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (2026). Ukraine: Humanitarian Situation Snapshot. https://www.unocha.org/results?q=ukraine+humanita rian+situation+snapshot

[Управління ООН з координації гуманітарних справ (2026). Огляд гуманітарного реагування та фінансування].

21. United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs. (2026). Ukraine Humanitarian Needs and Response. https://fts.unocha.org/countries/234/summary/2024

[Управління ООН з координації гуманітарних справ (2026). Ukraine Humanitarian Needs and Response].

22. Kaziuk, Y., & Ventsel, V. (2025). Financial capacity of communities in 2024 by region. Decentralization. https://decentralization.ua/news/19512

[Казюк, Я. & Венцель, В. (2025). Фінансова спроможність громад у 2024 році у розрізі областей. Децентралізація].

23. Kaziuk, Y., & Ventsel, V. (2026). Dynamics of financial capacity of territorial communities in 2021—2025: trends, structural changes, and state policy directions. Decentralization. https://decentralization.gov.ua/news/20685

[Казюк, Я., & Венцель, В. (2026). Динаміка фінансової спроможності територіальних громад у 2021—2025 роках: тенденції, структурні зміни та напрями державної політики. Децентралізація].

24. Dashboard “Budgets of territorial communities of Ukraine” (2026). Decentralization. https://decentralization.gov.ua/finance/dashboard

[Дашборд «Бюджети територіальних громад України» (2026). Децентралізація].

25. Polissya territorial community (2024). “On the Program of Socio-Economic and Cultural Development of the Polissya Settlement Territorial Community for 2025”. https://poliskagromada.gov.ua/docs/1890825

[Поліська територіальна громада (2024). Програма соціального і економічного розвитку Поліської селищної територіальної громади на 2025 рік].

26. Carayannis, E. G., & Campbell, D.F. (2009). “Mode 3” and “Quadruple Helix”: toward a 21st century fractal innovation ecosystem. International Journal of Technology Management, 46 (3—4), 201—234. https://doi.org/10.1504/IJTM.2009.023374

27. Roman, M., Varga, H., Cvijanovic, V., & Reid, A. (2020). Quadruple Helix Models for Sustainable Regional Innovation: Engaging and Facilitating Civil Society Participation. Economies, 8 (2), 48. https://doi.org/10.3390/economies8020048