ПРАКТИКА І МОЖЛИВОСТІ ПРОГРАМНОЇ РЕАЛІЗАЦІЇ ЖИТЛОВОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ

Анотація

Необхідність зростання обсягів житлового будівництва розглянуто крізь призму підвищення доступності житла для громадян, яка визначається, зокрема, розвитком пільгових програм фінансування житла. Саме доступність житла є першочерговим соціально-економічним завданням у складних умовах воєнного стану. Державні та місцеві програми дають змогу придбати житло, створюючи додатковий попит на нього з боку різних за рівнем доходу верств населення. Метою статті є систематизація пільгових програм житлової політики, дослідження дієздатності найбільш значущих механізмів їх реалізації та визначення організаційних форм підвищення доступності житла завдяки застосуванню програмного підходу. Дослідження здійснено на основі загальнонаукових методів: узагальнення, аналізу і систематизації. Також для представлення результатів дослідження застосовано статистичні методи: групувань, зіставлень, табличний. Новизна роботи полягає в тому, що у ній запропоновано авторську позицію та базові методи застосування і реалізації програм, зокрема ефективний інструмент залучення коштів для реалізації місцевих інвестиційних проєктів — облігації фондів місцевого розвитку. В статті систематизовано досвід формування головних цілей, завдань, основних засад пільгових програм, проведено вивчення дієздатності найбільш значущих механізмів їх реалізації з визначенням нагальних організаційних форм застосування програмного підходу з точки зору доступності житла для населення. Запропоновано участь банків у фінансуванні будівництва житла та інших інфраструктурних об’єктів у ролі ескроу-агентів, які захищають і відстоюють інтереси майбутніх власників нерухомості. Розглянуто можливість докапіталізації програм, що дає змогу зменшити відсоткові ставки за іпотечними кредитами та винагороди за отримання житла у фінансовий лізинг для громадян. Необхідно також забезпечити доступність страхування предмета іпотеки в умовах високих воєнних ризиків. Для поліпшення ситуації з кредитуванням ОСББ доцільно посилити роль бюджетних джерел як базового елемента допомоги заради стимулювання бюджетів нижчого рівня збільшувати свій внесок у програми забезпечення населення житлом.

REFERENCES

1. Ukraine Rapid Damage and Needs Assessment: February 2022 — February 2023 (2023). Washington, D.C.: World Bank Group. http://documents.worldbank.org/curated/ en/099184503212328877/P1801740d1177f03c0ab180057556615497
2. Report on the direct damage to the infrastructure from the destruction caused by russia’s military aggression against Ukraine a year after the start of the full-scale invasion (2023). https://kse.ua/wp-content/uploads/2023/03/ukr_feb23_final_damages-Report-1.pdf [in Ukrainian].
3. The Operational Data Portal (ODP) (2023). UNHCR. https://data.unhcr.org/en/situations/ ukraine
4. Lives on hold: Intentions and Perspectives of Refugees and IDPs from Ukraine #3, February 2023 (2023). https://www.unhcr.org/ua/wp-content/uploads/sites/38/2023/10/ unhcr-lives-on-hold-3-intentions-and-perspectives-of-refugees-from-ukraine_ukr-_ final.pdf [in Ukrainian].
5. Novikov, V. M. (2018). Formation of the housing and mortgage market. In: Social infrastructure on the ways of reforming local self-government. Ptoukha I nstitute for Demography and Social Studies of the NAS of Ukraine. Kyiv [in Ukrainian].
6. Bilovsky, O. A. (2012). State housing policy of Ukraine: the problem of socio-economic efficiency. Kyiv [in Ukrainian].
7. Libanova, E. M. (Ed.) (2012). Social results of state programs: theoretical-methodological and applied aspects of assessment. Ptoukha Institute for Demography and Social Studies of the NAS of Ukraine. Uman [in Ukrai nian].
8. Cherenko, L. M., Polyakova, S. V., Shyshkin, V. S., & Zayats, V. S. et al. (2020). Housing conditions of the population: factors, current state and policy of regulation. Ptoukha Institute for Demography and Social Studies of the NAS of Ukraine. Uman. https://idss. org.ua/arhiv/living_conditions.pdf [in Ukrainian].
9. Sarioglo, V. (2021). Microdata in socio-economic researches. Ptoukha Institute for Demography and Social Studies of the NAS of Ukraine. Uman [in Ukrainian].
10. Cherenko, L. M. (2018). Housing c onditions of the population of Ukraine and the choice of priority areas of housing policy. Demography and Social Economy, 1 (32), 126—139. https://doi.org/10.15407/dse2018.01.126 [in Ukrainian].
11. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine On providing financial state support, No. 28, of January 24, 2020. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/28-2020-%D0%BF?lang=en# Text [in Ukrainian].
12. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine On changes to the Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 28, of January 24, 2020, No. 1085, of September 28, 2022. https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/1085-2022-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
13. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine On changes to some Orders of the Cabinet of Ministers of Ukraine regarding the providing of affordable mortgage lending to citizens of Ukraine, No. 1397, of December 16, 2022. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1397- 2022-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
14. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine Some issues of joining the State Mortgage Institution to the private joint-stock company «Ukrainian Financial Housing Company», No. 945, of September 8, 2021. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/945-2021- %D0%BF#Text [in Ukrainian].
15. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine Some issues of providing affordable mortgage lending to citizens of Ukraine by the private joint-stock company «Ukrainian Financial Housing Company», No. 856, of August 2, 2022. https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/856-2022-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
16. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine On the approval of the Procedure for providing police officers and the rank and file members of the Civil Protection Service, the State Bureau of Investigation with housing under the terms of financial leasing, No. 1201, of November 14, 2018. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1201-2018-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
17. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine The issue of the use of funds provided for in the state budget to increase the authorized capital of the State Specialized Financial Institution «State Fund for Support of Youth Housing Construction», No. 488, of May 11, 2011. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/488-2011-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
18. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine On the approval of the Procedure for the use of funds provided for in the state budget for the provision of preferential long-term state loans to internally displaced persons, participants in the anti-terrorist operation (ATO) and / or participants in the operation of the United Forces (OUF) for the purchase of housing, No. 980, of November 27, 2019. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/980-2019- %D0%BF [in Ukrainian].
19. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine Some issues of providing citizens with affordable housing, No. 819, of October 10, 2018. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 819-2018-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
20. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine On changes to the procedures approved by the Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine, No. 819, of October 10, 2018, No. 895, of October 28, 2019. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/895-2019-%D0%BF# Text [in Ukrainian].
21. Law of Ukraine On the Status of War Veterans, Guarantees of Their Social Protection, No. 3551-XII, of October 22, 1993. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3551-12#Text [in Ukrainian].
22. Law of Ukraine On Ensuring the Rights and Freedoms of Internally Displaced Persons, No. 1706-VII, of October 20, 2014. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18#Text [in Ukrainian].
23. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine On the procedure for providing preferential long-term loans to young families and single young citizens for the construction (reconstruction) and acquisition of housing, No. 584, of May 29, 2001. https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/584-2001-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
24. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine On the approval of the Procedure for reducing the cost of mortgage loans to provide affordable housing for citizens who need to improve their housing conditions, No. 343, of April 25, 2012. https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/343-2012-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
25. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine On the approval of the Procedure for the use of funds provided for in the state budget for preferential lending to legal entities, including associations of co-owners of apartment buildings, for reconstruction, major and routine repair of housing and utility facilities, No. 599, of May 31, 2012. https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/599-2012-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
26. Draft Law on Bonds of Local Development Funds, No. 9023, of August 27, 2018. https:// w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=64518 [in Ukrainian].
27. Sta te Fund for Support of Youth Housing Construction. About the fund. Statistics (2023). https://www.molod-kredit.gov.ua/zhytlovi-prohramy/kredyt-z-statutnoho-kapitalu/ statystyka [in Ukrainian].
28. State Fund for Support of Youth Housing Construction. Statistics (2023). https://www. molod-kredit.gov.ua/zhytlovi-prohramy/kredyt-dlia-vpo-ta-ato-oos/statystyka [in Ukrainian].
29. State Fund for Support of Youth Housing Construction (2023). https://www.molod-kredit. gov.ua/zhytlovi-prohramy/dostupne-zhytlo/statystyka [in Ukrainian].
30. State Fund for Support of Youth Housing Construction (2023). https://www.molod-kredit. gov.ua/zhytlovi-prohramy/pilhove-molodizhne-kredytuvannia/statystyka [in Ukrainian].
31. Statistics of the National Bank of Ukraine (2023). The results of a survey of banks on loans granted to individuals for the purchase, construction and reconstruction of real estate secured by real estate. https://bank.gov.ua/ua/news/all/natsionalniy-bank-vidnovlyuye-schomisyachnu-publikatsiyu-rezultativ-opituvannya-bankiv-pro-obsyagi-nadanihnaselennyu-ipotechnih-kreditiv [in Ukrainian].
32. Ukrainian National Mortgage Association (2022). The construction industry is full of corruption risks. http://unia.kiev.ua/budivelna-haluz-nasychena-koruptsiinymy-ryzykamychas-ikh-pozbutysia/ [in Ukrainian].