РЕЄСТРИ НАСЕЛЕННЯ ЯК ЯДРО СИСТЕМИ РЕЄСТРІВ У ПІВНІЧНОЄВРОПЕЙСЬКИХ КРАЇНАХ

Анотація

Системи електронних реєстрів, що створені у багатьох європейських країнах, уже давно довели свою ефективність при застосуванні у різних сферах функціонування держави, окремих фірм та у поліпшенні умов взаємодії населення із органами влади та приватними організаціями. Особливе місце у системах реєстрів посідають реєстри населення. Саме вони надають усебічну та повноцінну інформацію про особу, при цьому даючи змогу людині економити час та зусилля при вирішенні нагальних проблем, запитів та вимог, що стосуються здоров’я, освіти, власності, зайнятості, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги тощо. Реєстри населення також довели свою ефективність під час проведення останніх раундів переписів населення та житла. Піонерами у створенні та використанні систем реєстрів населення є північноєвропейські країни. Актуальність статті для України обумовлена: активним розвитком різноманітних реєстрів, які, про те, погано взаємодіють між собою і не становлять цілісної системи; необхідністю врахування досвіду провідних країн у створенні повноцінної системи реєстрів. Метою статті є узагальнення досвіду північноєвропейських країн із створення та функціонування систем реєстрів та із визначення ролі центр ального реєстру населення як одного з базових. Новизна статті полягає в узагальненні та порівняльному аналізі систем реєстрів північноєвропейських країн, дослідженні ролі центрального реєстру населення та інших базових і спеціалізованих реєстрів як постачальників інформації про населення. Методи дослідження: системний аналіз, наукове узагальнення, порівняльний аналіз, методи теорії дослідження складних систем. У статті досліджено загальні аспекти створення та використання реєстрів населення у країнах Північної Європи. Характерною особливістю північноєвропейських країн, на відміну від України, є системність у створенні окремих реєстрів, коли для певного адміністративного реєстру одразу визначається місце у загальній системі та зв’язок з іншими, в першу чергу базовими, реєстрами. На прикладі двох із найбільш просунутих із цього питання країн — Данії та Норвегії — аналізуються заходи щодо створення систем персональних ідентифікаційних номерів та практика використання цих номерів у системах реєстрів. Наведено приклади підсистем реєстрів охорони здоров’я та освіти, а також деяких інших реєстрів, що містять персоніфіковану інформацію. На базі досвіду північноєвропейських країн сформульовано пропозиції щодо створення реальної діючої системи реєстрів в Україні.

Література:

1. Принципы и рекомендации в отношении переписей населения и жилого фонда. Второе пересмотренное издание (Серия M № 67/Rev.2) / Департамент по эко но мическим и социальным вопросам. Статистический отдел ООН. 2009. URL: https://unstats. un.org/unsd/demographic/sources/census/census3.htm (дата звернення: 11.04.2020).
2. Вишневська О. А. Зарубіжний досвід створення статистичної системи на основі електронних реєстрів для потреб соціальної політики. Публічне управління: теорія та практика. 2013. Вип. 4. С. 93—97. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Pubupr_2013_4_17 (дата звернення: 10.09.2020).
3. Вишневська О. А. Статистичне забезпечення соціальної політики в Україні: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр.: 25.00.02. Київ, 2014. 23 с.
4. Трощинський В., Кравченко М. Перепис населення в умовах розвитку інформаційних технологій: управлінський аспект. Публічне адміністрування: теорія та практика. 2018. Вип. 2 (20). С. 1—12. URL: http://www.dbuapa.dp.ua/zbirnik/2018-02(20)/11.pdf (дата звернення: 22.07.2020).
5. Магера А. Використання електронних реєстрів у виборчому процесі в Україні та шляхи оптимізації: дослідження. Женева: Видавництво Ради Європи (F-67075 Strasbourg Cedex http://book.coe.int), березень 2020. 66 с. URL: https://rm.coe.int/ study-elections-lists-andrii-magera/16809ec314 (дата звернення: 16.06.2020).
6. Звіт за результатами аналітичного дослідження «Стан та перспективи розвитку державних електронних інформаційних ресурсів», підготований у рамках проекту «Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах» / Агентство США з міжнародного розвитку (USAID), Уряд Великобританії (DFID), Фонд «Євразія». URL: http://tapas.org.ua/components/elektronni-posluhy/ (дата звернення: 01.06.2020).
7. Інститут демографії — проти електронного перепису населення. Укрінформ. 29.11.2019. URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-society/2827878-institut-demografi ielektronnogo-perepisu-naselenna.html (дата звернення: 01.09.2020).
8. Експерт пояснила, чому не обійтися без традиційного перепису населення. Українська правда. 06.02.2020. URL: https://www.pravda.com.ua/news/2020/02/6/7239652/ (дата звернення: 01.09.2020).
9. Демограф Олександр Гладун: Україна виглядатиме посміховиськом з таким «переписом населення». Главком. 23.01.2020. URL: https://glavcom.ua/country/society/ demograf-oleksandr-gladun-ukrajina-viglyadatime-posmihoviskom-z-takimperepisom-naselennya-654723.html (дата звернення: 10.09.2020). doi: https://doi.org/10.15407/bv2020.01.023
10. Не — перепис, а наукова робота. День. 29.01.2020. URL: https://day.kyiv.ua/uk/article/ den-ukrayiny/ne-perepys-naukova-robota (дата звернення: 10.09.2020).
11. Саріогло В. Г. Прикладні аспекти використання великих даних для розв’язання окремих проблем статистики. Нові джерела та методи поширення даних у статистиці: Матеріали XVII Міжнародної наук.-практ. конф. з нагоди Дня працівників статистики. Київ: Інформаційно-аналітичне агентство, 2019. С. 67—69.
12. Yildiz D., Smith P. W. F. Models for Combining Aggregate-Level Administrative Data in the Absence of a Traditional Census. Journal of Offi cial Statistics. 2015. 31. Рр. 431—451. doi: https://doi.org/10.1515/jos-2015-0026
13. Brown J. J. Future Models for Population Census: Can We Have an Administrative Based Census Without a Population Register? Статистика України. 2015. 3 (70). С. 45—50.
14. Бахметова Г. Ш., Исупов А. А. Регистр населения как система демографического учета. Вопросы статистики. 1999. № 5. С. 33—40.
15. Schulte Nordholt E. Th e usability of administrative data for register-based censuses. Statistical Journal of the IAOS. 2018. Vol. 34, № 4. Pp. 487—498. URL: https://content. iospress.com/articles/statistical-journal-of-the-iaos/sji180425 (дата звернення: 12.05.2020). doi: https://doi.org/10.3233/SJI-180425
16. Poulain M., Herm A. Le registre de population centralisé, source de statistiques démographiques en Europe. Population. 2013/2. Vol. 68. Pp. 183—212. DOI 10.3917/popu. 1302.0215. URL: https://www.cairn-int.info/article-E_POPU_1302_0215--central-populationregisters-as-a-source.htm (дата звернення: 15.04.2020). doi: https://doi.org/10.3917/popu.1302.0215
17. Вассенден К. Прямая передача данных из регистра населения национальной статистической службе. Опыт Центрального статистического бюро Норвегии. Вопросы статистики. 2007. № 7. С. 10—22; передруковано: Демоскоп Weekly. № 335—336. 2—15 июня 2008. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2008/0335/analit03.php (дата звернення: 11.05.2020).
18. Guidelines on the Use of Registers and Administrative Data for Population and Housing Censuses / United Nations Economic Commission for Europe. 2018. URL: http:// www.unece.org/index.php?id=50794 (дата звернення: 11.04.2020).
19. Обзор проведения переписи населения и жилого фонда раунда 2010 года в регионе ЕЭК ООН (Записка секретариата) / Европейская экономическая комиссия ООН: Конференция европейских статистиков, 60-е пленарное заседание. Париж. 6—8 июня 2012. URL: http://www.cisstat.com/ces/60-session/19-EC_UN_rus.pdf (дата звернення: 11.04.2020).
20. Register-Based Statistics in the Nordic Countries: Review of Best Practices with Focus on Population and Social Statistics / United Nations. 2007. URL: https://unstats.un.org/ unsd/censuskb20/KnowledgebaseArticle10220.aspx (дата звернення: 11.04.2020).
21. Selected papers from the 2016 Conference of European Statistics. Stakeholders. SPECIAL ISSUE / Eurostat (Statistical working papers). Luxembourg: Publications Offi ce of the European Union, 2017. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3888793/8435601/ KS-TC-17-006-EN-N.pdf (дата звернення: 11.06.2020).
22. Руководство по использованию административных источников и выборочных обследований для измерений международной миграции в странах СНГ / ЕЭК ООН. 2016. URL: http://www.unece.org/fi leadmin/DAM/stats/publications/2016/ECECESSTAT 20162_RUS_web.pdf (дата звернення: 02.09.2020).
23. Offi cial site of UN. Department of Economic and Social Aff airs. UN Statistics Division. Population Registers. URL: https://unstats.un.org/unsd/demographic/sources/popreg/ popregmethods.htm#2 (дата звернення: 11.06.2020).
24. Principles and Recommendations for Population and Housing Censuses. Revision 3 / Dep artment of Economic and Social Aff airs. Statistics Division. 2017. URL: https:// unstats.un.org/unsd/demographic-social/standards-and-methods/ (дата звернення: 11.04.2020).
25. Эстония — удивительное цифровое государство на блокчейне. Novator. 18.02.2020. URL: https://novator.io/blokchejn/estoniya-udivitelnoe-tsifrovoe-gosudarstvo-na-blokchejne (дата звернення: 11.03.2020).
26. Kalja A., Reitsakas A., Saard N. eGovernment in Estonia: BestPractices. (Presentation). URL: https://ru.scribd.com/presentation/179139958/eGovernment-in-Estonia-ppt (да та звернення: 07.03.2020).
27. Site of the National Centre for Register Based Research. Danish registers. URL: https:// econ.au.dk/the-national-centre-for-register-based-research/danish-registers/ (дата звернення: 11.04.2020).
28. Site of Registerforskning. Registers in Sweden. URL: https://www.registerforskning.se/en/ registers-in-sweden/ (дата звернення: 20.08.2020).
29. Site of Digital and Population Data Service Agency (Th e Finnish Digital Agency). URL: https://dvv.fi/ en/digital-and-population-data-services-agency (дата звернення: 23.08.2020).
30. Platform Government.no. URL: https://www.regjeringen.no/en/id4/ (дата звернення 06.05.2020).
31. Site of Rijksoverheid. URL: https://www.avgregisterrijksoverheid.nl/ (дата звернення: 13.08.2020).
32. Guidelines on Population Registration / Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE). Warsaw, 2009. 55 p.
33. Arosenius E. Bidrag till det svenska tabellverkets historia. Stockholm, 1928. Pp. V-VIII (cited by Hecht, 1977).
34. Hofsten E., Lundström H. Swedish Population History. Main Trends from 1750 to 1970. Urval, Stockholm, 1976. 186 p.
35. Щербак В. О. Реєстрові козаки. Енциклопедія історії України: у 10 т. / гол. ред. В. А. Смолій. Київ: Наукова думка, 2012. Т. 9. С. 170.
36. Web archive. Det Centrale Personregister [Офіс CPR]. URL: https://web.archive.org/ web/20080204204815/http://www.cpr.dk/cpr/ (дата звернення: 20.08.2020).
37. Det Centrale Personregister. Historie [Центральний реєстр населення. Історія]. URL: https://cpr.dk/cpr-systemet/historie/ (дата звернення: 23.06.2020).
38. The National Centre for Register Based Research. Th e Danish Civil Registration System CPR. URL: https://econ.au.dk/the-national-centre-for-register-based-research/danishregisters/the-danish-civil-registration-system-cpr/ (дата звернення: 11.04.2020).
39. Site of the National Centre for Register Based Research. Th e Central Register of Buildings and Dwellings (BBR). URL: https://econ.au.dk/the-national-centre-for-registerbased-research/danish-registers/the-central-register-of-buildings-and-dwellings-bbr/ (дата звернення: 22.04.2020).
40. Sundhedsdata-Styrelsen. Den Nationale Serviceplatform (NSP) [Датське управління охорони здоров’я та лікарських засобів. Національна платформа послуг (NSP)]. URL: https://sundhedsdatastyrelsen.dk/da/registre-og-services/om-nsp (дата звернення: 18.04.2020).
41. Den Nationale Serviceplatform. Dokumentation og information om NSP [Національна платформа послуг. Документація та інформація]. URL: https://www.nspop.dk/ (дата звернення: 18.04.2020).
42. Site of Th e National Centre for Register Based Research. Danish registers. URL: https:// econ.au.dk/the-national-centre-for-register-based-research/danish-registers/ (дата звернення: 18.04.2020).
43. Jensen Vibeke M., Rasmussen Astrid W. Danish education registers. Scandinavian Journal of Public Health. 2011. N 39, Suppl 7. P. 91—94. URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/ pubmed/21775362 (дата звернення: 10.04.2020). doi: https://doi.org/10.1177/1403494810394715
44. Site of the National Centre for Register Based Research. Th e Register of Suicides. URL: https://econ.au.dk/the-national-centre-for-register-based-research/danish-registers/theregister-of-suicides/ (дата звернення: 23.04.2020).
45. Official site of the Norwegian Mapping Authority. Registers for Development. URL: https://www.kartverket.no/en/About-The-Norwegian-Mapping-Authority/ international-development-cooperation/registers-for-development/ (дата звернення: 06.05.2020).
46. Сайт компанії Brønnøysund. Hva ønsker du å registrere? [Що ви хочете зареєструвати?]. URL: https://www.brreg.no/hva-onsker-du-a-registrere/ (дата звернення: 06.05.2020).
47. Official site of the Norwegian Directorate of Immigration (UDI). ID number. URL: https:// www.udi.no/en/word-defi nitions/id-number/ (дата звернення: 07.05.2020).
48. Official site of the Norwegian Tax Administration. Th e National Population Register. URL: https://www.skatteetaten.no/en/person/national-registry/ (дата звернення: 08.05.2020).
49. Official site of UN. Statistical Department. Civil Registration and Vital Statistics Knowl edge Center. URL: https://unstats.un.org/unsd/vitalstatkb/KnowledgebaseArticle 50967.aspx (дата звернення: 06.05.2020).
50. Site of Knowit. New National Registry. URL: https://www.knowit.eu/services/experience/ strategy-and-digitalization/knowits-take-on-tomorrow/new-national-registry/ (дата звернення: 13.05.2020).
51. Site of NIPH-National Institute of Public Health. Overview of the national health regis tries. URL: https://www.fh i.no/en/more/access-to-data/about-the-national-healthregistries2/ (дата звернення: 21.08.2020).
52. Portal Vitnemalsportalen. Diploma registry. URL: https://www.vitnemalsportalen.no/ english/ (дата звернення: 06.05.2020).